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                回望2019·江西篇:以民為本 紮實推進民政改革創新

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                  2019年,在五分快三计划的精心指導下,江西省民政系統深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,學習貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話和對民政工作的重要指示精神,認真落實第十四次全國民政會議部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想,註重普惠性、基礎性、兜底性,紮實推進民政改革創新,大力加強基層基礎工作,奮力譜寫新時代江西大愛民政建設新篇章。

                  堅持高點站位,紮實推進習近平總書記對民政工作的重要指示精神學習貫徹。第十四次全國民政會議召開後,江西召開省委常委會,迅速傳達學習習近平總書記對民政工作的重要指示和全國民政會議精神,研究貫徹落實意見。省政府常務會也及時進行了傳達學習並提出貫徹落實意見。全省民政系統采取傳達學習、研討交流、專家輔導等多種形式,全方位、多層次地掀起學習宣傳貫徹熱潮。9月4日,省委、省政府召開第二十四次全省民政會議暨全省養老服務推進會議,會議以視頻形式開到縣一級,省委、省政府主要領導出席會議並講話。

                  堅持精準發力,紮實推進城鎮貧困群眾脫貧解困和農村脫貧攻堅兜底保障。全面落實省委、省政府《關於加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見》,制定出臺《江西省深入推進城鎮貧困群眾脫貧解困若幹措施》, 2019年江西省有20.98萬名城鎮貧困群眾脫貧。有效推進農村低保和扶貧開發兩項制度銜接,深入開展農村低保專項治理,編密織牢全省近160萬名農村低保對象、近20萬名農村特困人員保障網。大力推進失能特困人員在縣級福利院集中照護,全面落實照料護理經費,解決了全省4.3萬名失能、半失能特困人員護理難問題。

                  堅持統籌兼顧,紮實推進養老事業和養老產業協調發展。省委、省政府出臺《江西省養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》,努力打造具有江西特色的全國康養高地。省民政廳等5部門制定出臺《關於加快補齊農村養老服務短板十條措施的通知》,大力推行“黨建+農村養老服務”模式,努力實現黨建與養老服務工作雙提升、兩促進。將農村養老服務體系建設納入“不忘初心、牢記使命”主題教育期間聚焦解決的突出問題,按照“四助五有”(助餐、助安、助醫、助娛,有場所、有設備、有經費、有隊伍、有制度)標準全面推進農村互助養老服務設施建設。截至目前,全省45個縣實現農村失能特困人員集中照護,建成具備助餐等功能的互助養老服務設施3600個,覆蓋20%的建制村。全省養老服務體系建設受到省政府通報嘉獎。

                  堅持兒童優先,紮實推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設。江西采取“原地出資、異地代養”方式,實施孤棄兒童區域性機構養育工作,建成區域性兒童福利機構18個,全面提升孤棄兒童養、治、康、教水平。省民政廳聯合13個部門制定出臺《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的通知》,明確省級財政按照孤兒基本生活費補貼標準給予補助,大力實施“兩提升、四關愛”服務。

                  堅持疏堵結合,紮實推進惠民綠色文明殯葬改革。省委、省政府將殯葬改革納入生態文明、全域旅遊和鄉村振興統籌推進,納入“一把手”工程,形成省、市、縣、鄉、村五級書記共抓殯葬改革的良好局面。大力推進殯葬基礎設施建設,省政府出臺了殯葬設施建設“三年行動計劃”,省民政廳等部門聯合編制了“十三五”殯葬設施建設項目庫,制定了殯葬設施建設指南,全省建成殯儀館88個、城鄉公益性骨灰堂(公墓)1.9萬個,基本實現殯葬設施全覆蓋。全面建立遺體接運、暫存、火化,普通骨灰盒、骨灰寄存5項基本殯葬服務免費制度,覆蓋全體城鄉群眾,並實現了相關費用在殯葬服務單位直接核免。穩紮穩打治理違規土葬,建立基層殯葬信息員隊伍,全省遺體火化率達92.37%,較2017年提升了57.41%。依法依規治理散埋亂葬,治理“三沿六區”散埋亂葬墳墓85.2萬穴。發揮黨員幹部帶頭作用和群眾自我管理作用,全面成立村(居)紅白理事會,將殯葬改革政策寫入村規民約。開展殯葬服務機構“開放日”活動,各地出臺公益性骨灰堂(公墓)管理辦法等,積極探索殯葬服務管理新模式。

                  堅持協同創新,紮實推進基層社會治理體系建設。紮實開展鄉鎮(街道)、村(社區)掛牌專項清理整治工作,全省基層掛牌減幅達到90%,考核評比減幅超過50%。指導開展鄉鎮政府服務能力建設試點工作,總結出了樂安縣“1134”經驗模式。加強社會組織培育管理,出臺《江西省鄉鎮(街道)商會登記管理辦法(試行)》。持續推進行業協會商會與行政機關脫鉤,全省完成脫鉤率為76%。持續實施“百社解千難”社會組織助力脫貧攻堅工作,全省社會組織引導愛心企業、愛心人士提供幫扶資源21.33億元。大力開展“善濟江西 脫貧攻堅”慈善扶貧專項工程,惠及困難群眾10萬余人。

                  堅持夯實基礎,紮實推進民政自身能力建設。省民政廳深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,高質量召開專題民主生活會。強化民政政策理論研究,強化民政信息化建設,將首批180萬名低保、特困、低收入家庭人員信息推送到“贛服通”,並在“贛服通”開通實時婚姻登記電子證照。11個設區市、100個縣(市、區)全部出臺了加強基層民政服務能力建設實施文件,並認真抓好貫徹落實。(本版文/圖由江西省民政廳提供)

                  新余市:創新“黨建+頤養之家” 破解農村養老難題

                  新余市結合市情,發揮基層黨組織作用,積極創新“黨建+養老”模式,探索出農村養老服務“新余方案”。

                  全面推進“黨建+頤養之家”模式。全市414個建制村建成736個頤養之家,滿足老人生活照料、情感交流、精神慰藉等需求,進一步解決了農村空巢、留守、獨居、困難老年人的居家養老需求,成為老人開心、子女放心、政府安心的“三心”工程。

                  全面建立特殊困難老人定期關愛巡訪制度。以頤養之家為平臺,新余組織村組幹部、在家農村黨員、留守婦女、低齡健康老年人等,就近就便、分片包幹,對農村留守、獨居、分散供養特困老年人等開展定期巡訪。結合脫貧攻堅工作,完善黨員幹部聯系幫扶農村特殊老年人制度,將存在安全風險和生活困難的老年人作為重點幫扶對象,實行“一人一策”,幫助解決實際問題。

                  全面深入推進醫養結合。圍繞服務頤養之家老人,全市建有383個“八室一間”的標準化曉康診所。依托6個鄉鎮衛生院建立緊急救援站點,建立上級醫療機構、曉康診所與頤養之家快速轉診渠道。

                  上饒市:高位推動 全方位推進惠民綠色文明殯葬改革

                  上饒市按照市統籌協調、縣總抓推進、鄉主體落實的原則,積極穩妥、依法依規推進殯葬改革工作,取得明顯成效。

                  領導重視,高位推進。市委、市政府高度重視,主要領導定期主持召開專題會議,研究加快推進殯葬改革工作。建立全市移風易俗工作微信群,及時更新掌握各地工作動態,營造比學趕超的濃厚氛圍。

                  講究策略,循序漸進。堅持源頭治理,依法關停封建迷信喪葬用品店和土葬用品店,嚴防遺體違規土葬,嚴厲打擊骨灰二次裝棺土葬現象。加快建設公益性墓地和骨灰安放等殯葬基礎設施。註重抓突出問題治理,因地制宜、分類有序推進“三沿六區”散埋亂葬治理。

                  強化保障,著眼長效。創新建立黨支部引領、理事會管理、村規約束的村民自治機制,將綠色殯葬寫入村規民約,實行自我管理、自我教育、自我約束。制定出臺《上饒市殯葬管理條例》,完善殯葬改革法律支撐。由民政牽頭,聯合林業、國土、規劃、城管、公安等部門,組成殯葬執法大隊,保障常態化和應急性執法監管。

                  南昌市:緊盯民生實事 推進“1+5+X”社區鄰裏中心建設

                  南昌市以“1+5+X”社區鄰裏中心建設為抓手,融合各類資源,打造15分鐘生活圈,提升社區品質,開創基層治理新局面。

                  黨建引領,共建共享,構建治理新格局。堅持黨建引領,立足解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,構建“一站式”社區鄰裏中心,打造一個居民得到服務、商家獲取利益、政府強化管理的三方共贏大平臺,讓居民在主動參與中接受服務、體驗服務。

                  需求牽引,因地制宜,服務群眾零距離。制定社區鄰裏中心規劃,盤活政府空置或閑置資產,或采取購買、租賃、置換等方式整合社會資源,通過融合幼兒園、養老、衛生、商業、文化5類服務功能,在社區鄰裏中心實現基本生活服務全覆蓋。從滿足社區居民多樣化需求出發,開設個性化特色項目,滿足居民在精神、文化等各方面的需求。

                  統一規範,打造品牌,運營實現專業化。統一全市的“1+5+X”社區鄰裏中心建設標準,引進第三方專業機構開展規範化運營,公益性服務以政府購買服務為主,半公益性服務以政府補貼為主,非公益性服務以市場化運營為主。

                  九江市:夯實基礎設施 不斷提升孤棄兒童養育水平

                  九江市針對機構養育兒童總量逐年下降、殘障兒童比例不斷上升、縣級兒童福利機構服務能力不足等問題,堅持問題導向,主動作為,開展孤棄兒童區域性機構養育工作。

                  打造服務陣地。將兒童福利事業融入社會保障和公共服務體系建設,不斷提高兒童福利機構設施建設在社會服務兜底工程的項目占比。集中人力物力財力,高標準高質量建設區域性兒童福利機構,集中開展孤棄兒童養育、治療、康復、特教等工作。同時,依托區域性兒童福利機構設立康復基地。

                  提升服務水平。強化崗位管理,建立健全行政、生活、救治、康復、寄養、收養等工作制度,細化崗位職責,及時開展護理員、護士、特教老師和社工專業技能培訓。強化養育管理,根據孤棄兒童不同的年齡階段,制定個性養育、治療、康復和特教計劃。強化評估管理,引入社會組織參與康復、特教等工作,建立孤棄兒童養育評估體系,提升專業化水平。

                  拓展服務功能。區域性兒童福利機構在做好孤棄兒童養治教康托底保障基礎上,聚焦脫貧攻堅,為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務。

                (來源:中國社會報2019.12.25)

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