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                回望2019·福建篇:載入民生篇章的高度溫度速度與力度

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                  今年以來,福建省深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署,持續推進民政事業高質量發展,在弱有所扶、老有所養、社會治理等方面不斷取得新進展,社會救助體系、農村養老服務、社區治理創新、兒童關愛保護等多項工作得到全國人大和五分快三计划、中組部、農業農村部等國家部委充分肯定。

                  堅定政治站位築“高度”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹第十四次全國民政會議精神,以開展“民政服務質量提升年”為抓手,實施救助兜底、養老補短板、城鄉社區治理、兒童關愛、慈善八閩、服務標準化“六項行動”和“十大民政惠民工程”,著力解決百姓的為難事,努力提高人民群眾的幸福感和獲得感。

                  基本民生保障升“溫度”。社會救助標準實現城鄉一體化,城鄉低保標準提高到每年7350元,低保對象44.73萬人比去年底凈增8378人。配有鄉鎮(街道)兒童督導員1245名、村兒童主任16818名,實現對農村留守兒童和困境兒童全覆蓋的實名制登記管理。推動殘疾人兩項補貼標準動態調整機制落地執行,惠及殘疾人近69萬名。

                  基本社會服務加“速度”。養老服務工程包年度完成投資35.75億元,占計劃任務的178.8%,新建居家社區照料中心160所,農村幸福院904所,每千名老人平均擁有養老床位數由33.6張提高到35張。48.8%公建民營鄉鎮敬老院實現以縣為單位連鎖化運營,56.3%養老專業化組織將服務延伸至農村,引導社會資本投入占比達62%。省級財政投入1.155億元,分三年獎補支持鄉村公益性骨灰樓堂項目建設。

                  基層社會治理強“力度”。廈門市、廈門市海滄區、福州市鼓樓區先後被確定為全國社區治理和服務創新實驗區,福鼎市、廈門市海滄區、福州市晉安區先後被確定為全國農村社區治理實驗區。完成首批8個省級社區治理和服務創新實驗區創建單位3年實驗目標,在培育多方主體參與、健全“微治理”體系等方面先行先試。實施“陽光1+1(社會組織+老區村)牽手計劃”,引導千家社會組織參與千個老區村建設結隊幫扶深度合作。

                  福州 發揮品牌效應 勇擔社區治理“排頭兵”

                  全面推廣試點經驗。以軍門社區為示範,實施社區治理三年行動,首年完成253個城市社區和1116個農村社區達標創建。進一步總結提煉社區治理經驗做法,鼓樓錦江等7個社區工作法獲省級肯定。福州市社區治理創新經驗做法入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育典型案例。

                  搭建便民服務平臺。318個社區服務大廳和窗口可提供就業、民政等一體化服務。設立社區訴求疏導平臺,暢通群眾訴求通道。開展“一街一品牌、一居一特色”活動,形成“一老一少一普”場所、薪火文化服務等特色服務項目。

                  增強居民自治活力。成立居民協商組織,運用民主懇談、議事等協商形式,引導居民參與共同管理、實現自我管理。鼓樓區開展“參與式預算”協商項目,區財政安排專項資金300萬元,撬動社會資金約200萬元,確定微實事137個,解決問題621個。

                  廈門 推進“三社聯動” 促進多元參與合作共治

                  夯實“三社聯動”平臺。建立“街道大黨工委-社區大黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”組織架構,創新小區治理模式,組建小區黨支部937個,樓棟黨小組2056個,覆蓋全市75%的居民小區。運用雲計算、大數據等技術,全面建成市、區、鎮街、村居縱向四級聯通共享、橫向覆蓋56個業務部門的社區網格化服務管理平臺。

                  打造“三社聯動”載體。建有各級社會組織孵化基地24個,建成啟用全省首個市級社會組織黨建服務中心,搭建政府扶持、發展、服務社會組織的公共平臺。連續7年,開展社會工作服務機構經費扶持工作。截至11月,全市共有社會組織5964家,每萬人擁有社會組織14.5家。

                  促進“三社”實現聯動。建立健全政府購買社會工作服務及其監督評估機制,實現“社區+社會組織+社工”有效聯動,促進“社工+誌願者+社區居民+N”積極互動。全市政府購買社會工作服務的資金累計達2.4億元,實施項目850余個,服務累計惠及近430萬人次。

                  漳州 深化改革成果 居家社區養老服務試點顯成效

                  推動建設有新舉措。將養老服務建設納入市委市政府 “三抓三比、十項競賽”活動、納入為民辦實事項目、納入績效考核、納入各級財政預算,強力推動養老服務發展。2019年市縣兩級財政共投入4.5億元,建設養老服務項目486個。

                  政策創制有新思路。在全省率先出臺《新建住宅區養老用房和社區用房配套建設實施辦法》,探索建立五分快三计划門深度參與新建小區養老服務設施配建 “三個一套”機制(一套閉環聯審機制、一套貨幣補償機制、一套產權歸屬機制),入選五分快三计划、財政部全國居家和社區養老服務改革試點經驗和典型案例匯編。

                  “家中”養老有新模式。創新“互聯網+智慧社區”居家養老服務模式,引入5家專業化居家養老服務組織。在全市所有縣(市、區)均建立居家養老服務平臺,采取線上信息服務和線下上門實體服務相結合的方式,已覆蓋73%的村(居)。

                  泉州 打造孵化基地 提升養老服務專業化水平

                  提供政策優惠。免費提供場地設施、培訓資源及政策、法律、財務、投融資咨詢,引導社會組織入駐。邀請專家指導養老組織企業管理、人力資源、市場推廣,助推成長。目前,已有14家養老專業化組織入駐。

                  組織廣泛交流。舉辦養老重點工作交流會、首屆海峽兩岸養老文化交流會,實行“周周有交流,月月有活動”,開展“大手牽小手”結對子活動,2次組織入駐機構負責人到北京等地開展學習交流。

                  鼓勵承接運維。搭建政企橋梁,鼓勵入駐機構對接全市養老設施運營。截至目前,縣級社會福利中心承運率達100%,鄉鎮敬老院承運率達80%,照料中心承運率達60%。

                  培育本土品牌。將鄉鎮敬老院轉型升級為農村區域性養老服務中心,引導養老機構參與連鎖化運營,本土品牌醫護航家入駐後由2家發展到30余家,龍人伍心入駐後由2家增長到28家,新增床位約1500張,遍及泉港、南安等地。

                  三明 加快補齊短板 山區養老服務形成新經驗

                  推行公建民營連鎖運營。引入社會資本連鎖運營養老服務設施,7個縣(市、區)與養老服務企業簽訂敬老院連鎖運營協議,社會化運營床位占比提高到47.8%,平均床位使用率提高到58%。

                  推廣農村養老創新模式。探索形成寧化縣“四化”互助養老、沙縣“農村‘三圈 ’養老+樂齡學堂”等一批創新經驗做法,得到五分快三计划充分肯定。

                  推進醫養深度融合發展。全市現有醫養結合機構7家,護理型床位增加到1.38萬張。建成43個社區醫養結合衛生服務站、1165個村級衛生所開通醫保即時結算端口。組建家庭醫生簽約團隊1026個,老年人健康管理率達63.8%。

                  推動留守老人關愛服務。市縣兩級均建立農村留守老年人關愛服務、定期巡訪制度和信息臺賬。探索推動社會工作專業力量參與居家養老服務,及時為留守老年人提供心理疏導、精神慰藉等服務。

                  平潭 加快先行試點 促進兩岸交流融合發展

                  建體系。建立社會信用體系,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。建立“數字公民”體系,利用“互聯網+”概念和平潭智慧島網格化管理平臺,推進城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設。

                  打品牌。舉辦共同家園論壇、村裏長交流會等系列品牌活動,促進兩岸廣泛交流。舉辦兩岸青年創新創業大賽,吸引800多名臺灣青年落地就業。聘請20余名臺灣專才參與實驗區公共事務管理。

                  樹形象。以打造融合型社區為目標,持續提升社區底蘊和魅力。在潭城鎮東門社區開展兩岸基層融合試點,完善“自下而上”的議事決策模式。借鑒臺灣社區誌願者服務經驗,在社區裏組建6支誌願者隊伍。

                  莆田 完善體系建設 兒童關愛保護形成“四化”格局

                  規範化。建立健全農村留守兒童和困境兒童關愛保護聯席會議制度。配齊鄉鎮督導員58名,村(居)兒童主任939名。創新“一人一檔案” “一季一更新”等模式,實現常態管理。

                  精準化。依托網格平臺,對全市範圍內留守兒童、困境兒童、事實無人撫養兒童信息進行全面摸底排查、建檔造冊,通過信息分析研判,實現精準幫扶,經驗做法入選農業農村部首批農村公共服務典型案例。

                  多樣化。建立市、縣“未成年人(留守兒童)關愛保護中心”3個、“兒童之家”386個。涵江區關愛服務項目入選團中央的“全國農村留守兒童關愛服務和權益保護示範項目”。

                  社會化。培育兒童服務類社工機構和心理服務類社會組織30多個,開展活動近百場,投入幫扶物質和資金500余萬元。

                  南平 健全完善機制 推動精準扶貧有效落實

                  完善城鄉低保動態管理。建立困難群眾主動排查和發現機制,對未納入低保的建檔立卡貧困戶、重病等9類重點對象開展全面排查。建立低保對象和建檔立卡貧困戶按月開展信息比對的工作機制,加大農村低保制度與扶貧開發政策銜接。

                  擴展低保救助對象範圍。探索低保救助從“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸。與多部門全面建立定期信息交換和共享機制,每半年開展一次因患重大疾病(因傷)、因殘等致貧家庭主動排查,及時將符合條件的對象納入救助範圍。

                  推進農村低保專項治理。將農村低保專項治理納入對縣級民政工作考評範疇,結合全市實際提出“六個一”具體貫徹措施,對城鄉低保、特困供養等社會救助政策落實情況和農村低保專項治理工作推進情況開展檢查。

                  龍巖 突出惠民利民,打造殯葬改革示範樣本

                  積極穩妥推進整治。將違法違規私建大墓、豪華墓等整治納入市“解難題、化積案”省級重點協調解決難題積案項目,著力對“三沿六區”範圍內的違建殯葬設施進行分類整治,取得階段性成效。積極推行文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃,營造全社會支持殯葬改革良好氛圍。

                  增加財政扶建投入。加快城鄉公益性殯葬設施建設改造,投入1000萬元補助500個村級農村公益性骨灰樓堂建設,投入980萬元對已建成的7個殯儀館進行設備設施環保技改,設置7個殯儀服務站,已建成22個公墓、1064個農村公益性骨灰樓堂,節地綠色生態安葬比例達90.3%。

                  大力推廣上杭經驗。指導上杭縣持續推進殯葬改革,全縣10座鄉鎮公益性公墓和244座農村公益性骨灰堂全部竣工,實現殯葬設施全覆蓋。總結推廣政策推動、各方聯動、幹群互動、標桿帶動的“四輪驅動”上杭殯葬改革經驗和做法。

                  寧德 聚焦擺脫貧困 確保小康路上一個不掉隊

                  救助標準實現城鄉一體。建立農村低保標準自然增長機制,城鄉低保標準全面實現一體化,城鄉低保平均標準提高到每人每年7408元,同比增幅分別達6.8%、20.9%。貫徹“邊緣從寬、應保盡保”原則,持續擴大低保人口覆蓋面,低保對象占戶籍人口比例為1.75%。

                  特困供養提速增效明顯。充分發揮市縣社會福利中心與民辦養老機構、鄉鎮敬老院作用,全力推進生活不能自理特困人員集中供養,將集中供養基本生活標準提高到低保標準的240%,照護標準分別提高到最低工資的24%、60%、96%,集中供養率由2018年底的7.11%提高到55.27%。

                  助推老區蘇區共享發展。主辦“閩東老區蘇區發展變化檔案圖片展”,引起強烈反響。舉辦寧德市第四屆慈善文化節,建成蕉城區等5個慈善助老超市。(本版文/圖由福建省民政廳提供)

                (來源:中國社會報2019.12.25)

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